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國家科技支撐計劃“十一五”發展綱要

【字體: 】【2008-9-19】 【編輯:裕安區科學技術協會】  【關 閉
國家科技支撐計劃“十一五”發展綱要
為深入貫徹《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要,增強自主創新能力的決定》精神,具體落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《綱要》)確定的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,圍繞《綱要》確定的重點領域及其優先主題,集成全國優勢科技資源進行統籌部署,為國民經濟和社會發展提供有效支撐,在原國家科技攻關計劃的基礎上,設立國家科技支撐計劃(以下簡稱“支撐計劃”)。
支撐計劃是國家科技計劃體系的重要組成部分,“十一五”期間將按照《國家“十一五”科學技術發展規劃》的總體要求,緊密結合經濟社會發展的緊迫需求和重大任務,明確“十一五”總體思路和發展目標,并進行相關任務部署。
國家科技攻關計劃(以下簡稱攻關計劃)是我國第一個國家級科技計劃,自1983年實施以來,集中攻克了一批對產業技術升級、產業結構調整有重大帶動作用,對培育和發展新興產業、實現社會可持續發展有顯著促進作用的關鍵技術和共性技術,取得了一系列重大成果。特別是雜交水稻、三峽水利樞紐工程、秦山核電站建設工程、大型乙烯工程等關鍵技術的突破,極大地增強了我國的科技實力和民族自信心,顯著提高了我國的國際地位。
但是,多年來攻關計劃堅持面向經濟建設主戰場,從定位上更多突出了產業關鍵和共性技術,特別是投入增長緩慢,導致對關系社會發展的重大公益技術支持不夠,而在支持滿足國家戰略需求的重大工程建設和重大裝備研制等方面也更顯薄弱。攻關計劃作為與國民經濟和社會發展結合最為緊密的科技計劃,其有效作用的發揮已經受到了相當程度的制約。
進入二十一世紀,我國步入了新的發展階段。建設創新型國家目標的提出和實施,黨中央、國務院關于全面建設小康社會以及構建和諧社會的戰略決策和部署,對科技工作提出了更高層次的要求。尤其在緩解能源、資源、環境等經濟發展重大瓶頸制約,轉變經濟增長方式;以信息化帶動工業化,提高產業競爭力;提高人民生活質量,促進人的健康與全面發展;以及建設良好生態環境,提高公共安全水平,促進經濟社會協調可持續發展等方面顯得更為迫切。隨著全球經濟一體化的不斷深入,國際競爭日趨激烈,提高我國的自主創新能力和綜合競爭實力已迫在眉睫。《綱要》確定了未來15年我國科技發展的指導方針、總體目標和重點任務,明確了科技“支撐發展”的重要思想,突出了科技支撐的重要地位和作用。
“十一五”是全面落實《綱要》的開局階段和關鍵時期,與我國經濟社會發展需求與日俱增的形勢相適應,大力加強科技對經濟社會發展的支撐作用,應是當前重要而緊迫的任務。因此,按照《綱要》的指導方針和總體要求,從經濟社會發展和人民生活面臨的突出問題與緊迫需求出發,在原國家科技攻關計劃基礎上,設立國家科技支撐計劃,進一步加大對重大公益技術及產業共性技術研發的支持,全面提升科技對經濟社會發展的支撐能力,是具有歷史意義的重大舉措。
支撐計劃作為面向國民經濟和社會發展需求,重點解決經濟社會發展中的重大科技問題的國家科技計劃,“十一五”期間將以落實《綱要》重點領域及其優先主題的任務為目標,以重大公益技術及產業共性技術研究開發與應用示范為重點,結合重大工程建設和重大裝備開發,加強集成創新和引進消化吸收再創新,重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區的重大技術問題,著力攻克一批關鍵技術,突破瓶頸制約,提升產業競爭力,為我國經濟社會協調發展提供支撐。
支撐計劃實施的基本原則是:
——需求牽引,突出重點。支撐計劃以國民經濟社會發展需求為導向,重點支持對國家和區域經濟社會發展以及國家安全具有重大戰略意義的關鍵技術、共性技術、公益技術的研究開發與應用示范。
——突出企業技術創新的主體地位,促進產學研結合。鼓勵企業、高等院校和研究機構之間的合作創新,支撐計劃中有明確產品目標導向和產業化前景的項目,必須由企業牽頭或有企業參與。
——統籌協調,聯合推進。充分發揮部門、行業、地方、企業、專家和科技服務機構等各方面的作用,實行整體協調、資源集成、平等協作、聯合推進的機制,以項目帶動人才、基地建設。
——權責明確,規范管理。實行各方面權責明確、各負其責,決策、咨詢、實施、監督相互獨立、相互制約的管理機制。
“十一五”支撐計劃的發展目標是:經過5年的努力,在國民經濟和社會發展的優先領域攻克一批重大公益技術和產業共性關鍵技術,獲取一批具有自主知識產權的重大成果,培養造就一支高水平、高素質的科技創新隊伍,形成一批具有國際水平的技術創新中心和示范基地,培育一批具有參與國際競爭能力的科技型企業,建立有效的產學研結合機制,為國家技術創新體系建設和經濟社會發展提供全面支撐。
——制約經濟社會發展的重大瓶頸問題得到初步緩解。優先發展能源、資源與環境保護技術,突破能源資源優化配置、高效開發利用和生態環境綜合整治的技術瓶頸,緩解能源資源供需矛盾突出、后備資源與原材料不足的問題,初步遏制生態環境持續惡化的趨勢,為促進發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會提供技術支撐。
——主要產業核心競爭力明顯增強。加快農業技術全面升級,持續提高農業綜合生產能力,農業科技總體水平大幅提升,與國際先進水平差距進一步縮小;材料、制造、信息等產業某些重大關鍵技術和核心技術有實質性突破,產品開發創新能力顯著增強,具有自主知識產權的產品和技術比重增加;重大裝備、關鍵材料與關鍵零部件制造接近國際先進水平;有中國特色的信息安全保障體系和現代服務業科技支撐體系初步建立。
——公共服務領域科技水平全面提升。攻克交通運輸、人口與健康、城鎮化與城市發展、公共安全等領域的公益技術和產業共性關鍵技術,初步建成與我國經濟發展水平相適應的社會公共服務科技體系,實現人口、社會、經濟的協調發展。
——企業創新能力顯著提高。引導企業大幅增加研發投入,逐步成為科技投入的主體;形成產學研結合的創新機制,企業的技術和產品研發能力明顯增強;培育一批具有自主知識產權、自主品牌和國際競爭力的重點企業。
支撐計劃是在攻關計劃的基礎上設立的,本著繼承與發展的原則,在“十一五”期間,支撐計劃從總體上重點貫徹落實《綱要》的指導方針和任務部署,加強統籌,合理布局,深化改革,突出創新,實現科技對國民經濟和社會發展的有效支撐。
以《綱要》為指導,根據經濟社會發展需求,相對于“十五”攻關計劃,將領域從8個調整增加到11個,其中重點加強對資源、環境、人口與健康、公共安全、城鎮化與城市發展等公益行業領域的支持,重點突出國家重大工程建設和重大引進消化吸收中急需解決的技術問題攻關。
將支撐計劃任務分為重大項目和重點項目進行組織實施。重大項目主要支持符合國家戰略需求,包括解決重大經濟社會問題、形成重大戰略產品、支撐國家重大工程建設或重大裝備開發以及重大技術引進消化吸收等需求;對經濟社會發展帶動作用大、影響度高,需要在國家層面協調推動的跨行業、跨部門、跨區域項目。重點項目主要支持著眼于公益技術和產業共性關鍵技術突破,解決經濟社會發展瓶頸制約問題,具有較強應用前景的項目;支持服務于國家區域發展戰略,提升區域創新能力,支撐區域社會經濟發展和區域性重大工程建設,解決區域性和地方的重大共性技術問題的項目。“十一五”期間,支撐計劃擬整合資源、集中經費,組織實施50項左右重大項目、300項左右重點項目。
為解決“十五”攻關計劃實施中反映出的問題,實現科技的支撐作用,大幅度增加投入,提高對項目、課題的經費支持強度。根據任務的不同性質,采取不同的支持方式和實施機制,對于具有明確產品導向和產業化的項目,由有條件的企業牽頭,建立產學研相結合的實施機制,積極引入和采用貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種投融資方式,加強對企業技術創新的引導和支持,鼓勵、吸引社會資金,建立多渠道、多層次投入體系。
支撐計劃的管理將充分發揮部門、地方的作用,具體組織實施主要由部門、地方、行業協會、企業集團承擔;加強目標和過程管理,強化績效考核,建立層級監督和專門監督機制;完善統籌協調、行為規范、責權明確、公正透明、運轉高效的計劃運行管理體制。
根據《綱要》的重點領域及優先主題,針對“十一五”國民經濟社會發展中急需科技提供支撐的緊迫性問題,“十一五”支撐計劃重點支持能源、資源、環境、農業、材料、制造業、交通運輸、信息產業與現代服務業、人口與健康、城鎮化與城市發展、公共安全及其他社會事業等11個領域。
領域任務安排的總體原則是:一是把發展能源、資源、環境等領域的技術放在優先位置,著力解決制約國民經濟社會發展的重大瓶頸問題,促進循環經濟模式的形成和經濟
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